小编：▲ 中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。图片/供图 解读“十五五”规划建议系列专栏专访编者按
▲ 中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。图/供图 专访系列专栏编者按 明确“十五五”建议 中共二十届中央委员会四中全会胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。即将开启的“十五计划”时期，是我国全面实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。其意义重大，使命非凡。 《建议》描绘了未来五年的发展蓝图，不仅包括发展目标和社会发展前景，而且关系到大家的生活。身份。新京报评论部推出《解读‘十五五》规划建议栏目，将发表系列文章，敬请关注。10月28日，新华社受权发表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为我国“十五五”期间发展谋划。 《建议》指出，我国在人民经济安全方面存在“短板和弱点”，“十五”期间要加强人民经济安全，“甚至要把更多的政府资金用于人民安全支出”。社会保障部主任，中国人民大学教授。着力补齐“老少病”保障中的短板新京报：《建议》指出“民生工作中还存在短板和薄弱环节”。那么我国民生主要存在哪些短板和薄弱环节呢？保障民生主要有两个短板，第二，现有的公共服务发展不平衡、发展不足，政府发出了明确的信号，比如托儿补贴的出台，这是一种全民惠及，一个大的开始。然而，老年人、儿童和残疾人的普遍福利仍然不够。习近平总书记强调，必须坚持以人民为中心，加强普遍性、基础性、综合性民生建设，解决好关系人民群众最直接、最现实的利益问题。人最多。因此，现在有必要进一步提高民生投资的覆盖面。其他主要是公共服务，比如医疗卫生、教育、养老服务、托幼服务等。如果按照中央确定的目标和路径，到2035年实现基本公共服务均等化还是很困难的。因此，“十五五”期间，我们必须加快补短板、补短板。新京报：那么您认为“十五”期间应该重点弥补哪些短板？郑功成：我认为有很多方面需要解决。一是解决“老人”问题。老年人中，残疾、半残疾、空巢老人的照护服务需求迫切，成为严峻挑战。完善养老服务网络、精准为有需要的老年人提供服务并非易事，但我这也是一个必须解决的重大经济问题。问题。我国的主要情况是，大多数老年人在家照顾自己，因此居家养老与机构养老的衔接很重要，这也需要创新养老服务模式。例如，建立长期护理保险制度、失能半失能老年人和空巢老人子女陪产假制度、子女就近照顾父母的优先制度、老年人就业权益保障制度、临终关怀制度、老年产业相关技术伦理审查制度、发展社区福利和公共交通福利等。城镇居民养老服务仍有提升空间，农村居民养老服务面临更多困难。因为大部分农村地区我国养老机构分散、人力缺乏、志愿服务不利，应探索中国特色养老服务新的发展道路，现行养老政策有待进一步完善。二是解决“小”问题。现在的生育率很低，主要原因是育儿成本太高。对于农村低收入家庭来说，这是一个巨大的经济压力。对于许多城市家庭来说，这不仅仅是高昂的时间成本。当然，也有一定的资金压力。此外，社会环境、文化变迁等诸多因素共同影响年轻人的生育意愿。政府立即可以做的就是想方设法降低托儿费用。有几个关键方法可以做到这一点，例如增加全民儿童保育补贴和扩大补贴年龄范围。中央政府已出台教育政策提供每月300元的补贴，这是一个很大的福利。毕竟城乡居民的养老金还不到这个数额。但这还不够。目前，托儿补贴仅适用于0-3岁的婴儿和儿童。未来可以扩大到覆盖4-6岁的婴儿。这有望在“十五五”期间实现。同时，加快发展托儿服务，特别是0-3岁儿童的托育。我们不能只依靠幼儿园，但幼儿园需要改变，需要合格的保育员。三是解决“一病”问题。我国医疗保险业正在发展，但大病是城乡居民共同关心的问题。这说明医疗保障体系尚不健全，医疗保险融资和投资机制也不合理。因此，在此期间“十五”期间，医疗体系要完善，才能真正开始解决城乡居民因重大疾病负担造成的担忧。 “我们完全有资格增加人民经济安全投入” 新京报：《建议》提出“增加政府财政对人民经济安全保障支出的投入”。您认为增加人民经济安全支出会面临哪些现实障碍？郑功成：我认为有很多关键方面。第一个障碍是感知。我们长期以来把人民经济安全视为支出负担。但事实上，投资民生特别是提高人民经济保障水平，不仅能提高人民生活质量，还能促进消费增长，从而成为国民经济长期增长的动力。如果人民经济保障水平不提高，低收入群体规模将进一步扩大太大，消费拉动不起来，经济就难以保持高增长。因此，我们必须树立新观念，把对民生的投资当作对国家经济社会建设的投资，才能带来巨大的“回报”。二是公共支出结构调整问题。过去，我国公共投资更多聚焦于经济建设，如脱贫攻坚中的原住民卫生院、农村幼儿园等公共设施、“村村通”工程、公路、高铁等基础设施建设，都取得了巨大成就。但未来会有一个转变——从注重基础设施建设转向“投资于人”。如果这一支出结构能够得到有效调整，保障民生“绰绰有余”。三是如何优化制度l 在现有投资规模内安排和投资结构，保障人民经济安全。以医疗保险为例。我国大病保障水平不高，但医保基金结余较大。到2024年底，全国医保总余额将高达5.3万亿元，足以覆盖20多个月的医保缴费。国际惯例是让pondo的余额覆盖1.5至3个月。医保基金结余过大的结果是，一方面大病保障不足，让老百姓心存顾虑；另一方面，医保资金闲置、削减，造成巨大浪费。如果这部分资金能够得到有效利用，比如合理使用二三万亿元用于大病医疗保险，那么大病保障问题就可以解决。全国各地的居民都可以解决。因此，即使以目前的投资规模，只要优化资金运用的制度安排和结构，群众感受也能得到很大改善。最后，从中国的经济基础来看，我们仍然需要建立信任而不是进步。我们拥有完整的工业体系、巨大的市场、雄厚的经济基础。更重要的是，我们要相信生产力和劳动生产率会不断提高，因为下一代一定比上一代更有能力创造财富。因此，从长远来看，我们完全有资格、也有必要加大对人民经济安全的投入。新京报：基本保障是否可以理解为进一步完善低收入群体、三无人员、流动人口的基本功能？郑功成：安全的保障不是静态的，而是动态的。 “奖金”不能取消被认为是最低限度的生活保障。补贴应当随着现代化进程和经济社会发展不断完善。如果“底部”被认为是静态的，那么低收入群体与高收入群体之间的差距将会越来越大。目前，我们对低收入群体和非残疾人群体的支持程度总体还算可以，但更重要的是要看到，水涨船高，必须为他们提供更好、更高水平的保障。只有这样，他们与社会进步的差距才能缩小，低收入群体才能保持共同富裕的速度。比如，关于养老金问题，全国50%以上居民的养老金水平在200元左右，需要提高。再比如柔性交通新业务群，他们的社会保险还没有完善，也需要纳入保险范畴。 “萨“守底线”原本理解为“有需要时提供帮助”，保障底线。但现在，应该理解为一条正在发展的线路，是动态的、不断完善的“底线”。新京报：您刚才提到全社会要形成新的共识——政府投入民生保障，更好促进经济社会协调发展。但有人担心，民生保障支出的增加会不会被理解为“福利陷阱”郑功成：你不这么理解，经济保障至少有三个方面：第一，保障民生的主要目的是促进社会公平正义、增进人民福祉，这是经济建设和深化改革的出发点和基础，也是总书记提出的主要价值取向。y一再强调。其次，只有人民经济安全得到改善，人民群众的关切和“燃眉之急”得到解决，给予明确稳定的预期，国民经济才能持续增长，形成经济发展和人民经济安全的良性循环。至于“福利陷阱”和“养懒人”，中国还远没有达到那个水平。我们的福利水平普遍较低，制度建设还稍晚。因此，今天的主要任务是改善民生，提高福利水平，优化福利制度安排，提高系统效率，而不是担心陷入“福利陷阱”。三要始终坚持“尽力而为、量力而行”。 “尽力而为”明确了党的宗旨和社会主义的本质。同时，我们必须遵守法律，确保制度的可持续性。因此，社会保障制度必须合理建立、循序渐进、小步推进，才能确保长期健康发展。撰文：新京报记者 肖龙平 编辑：柯锐 校对：赵琳
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