小编：▲ 稀有土地是重大战略资源。图/IC图片 10月9日，中国商务部近日发布《稀有稀土管理规定》
▲ 稀有土地是重大战略资源。图/IC图片 10月9日，中国商务部发布《关于对境外稀土相关物项实施出口管制的公告》和《关于对稀土相关技术实施出口管制的公告》，自12月1日起实施。商务部就上述管制措施及近期中方有关经贸建议等问题答记者问。发言人表示，中方正在依法对有关物项实施出口管制，以更好地维护世界和平和地区稳定，履行防扩散等国际义务。中方已充分评估了劳工步骤和供应链可能产生的影响，并确信EPEkto将受到限制。出口申请只要是民用且符合规定的，都可以批准，并附有相关证明。不需要记住引用的公司。作为继镓、锗之后又一涉及重大战略资源的出口管理提案，稀有土地新规既是对部分非法出口的规范和补救，也是对全球供应链博弈背景下的必要回应。稀有土壤被誉为“工业维生素”、“新材料之母”，是新能源、芯片、航天等高新技术产业无法替代的。此时出台新规，不仅体现了中国维护环境资源和安全的决心，也是对全球竞争格局变化理性、有回报的反应的一面镜子。这是奖励规则。长期以来，中国成为全球稀有土供应的主要国家，其成本占世界产量的70%以上。但在国际价值链中，中国主要是原材料环节，稀土添加量较多。来源不满，环境负担早已沉重。这一新规的出台，意味着稀有土地出境管理从单纯的行政审批转变为更加科学、透明、可操作的规则体系，从“粗放的资源管控”转变为“精细化管理”和“安全管理”。此次政策的一大亮点是推出了“最低比例”和“直接产品”政策。公告明确，凡是含有0.1%原产稀土产品价值的外国产品，或者使用与地面相关的地球相关技术的境外产品，均可纳入出口管制范围。该方法对应于美国出口管制条例（EAR）中的“直接产品规则”和奖励规则。美国长期以来基于技术资源对全球产品进行限制。中国在资源领域的类似做法而技术就是对这种单方面方式的对称回应。这也向外界发出了明确信号：在国际贸易规则层面，中国有权基于自身安全和环境利益建立合理的资源出口管理制度。同时，新规定在执行层面更加细化。此前，一些企业通过重新指定和将物质转移到国外的方式进行包装管理，造成资源损失和环境危害。此时设定的“0.1%阈值”不仅有效防范了该行为，也防止了含量极低的产品出现“意外伤害”。稀土新规的出台并不是激进的政策升级，而是与国际惯例相对应的目标和奖励反应。这不仅回应了世界范围内类似技能的实际挑战，也体现了中国对TUsResour的理性捍卫CES和环境保护和技术保护。这是对新地球法规的理性而克制的反应。这不仅是管理层面的调整，也是中国在国际技术封锁加剧的背景下的理性应对。近年来，美国及其盟国不断加强对中国高端劳动力和基础技术的限制。从“芯片禁令”到“实体清单”，他们都在试图扩大自己的控制边界。在此背景下，中国在稀有土地领域的奖励举措是维护国家安全和产业利益的必要举措。稀有土地是高端制造的底层原材料，在新能源汽车、电子电机控制、航空航天和人工智能装备等领域发挥着重要作用。我国稀土开采、分离、冶炼、磁性材料制造已形成系统效益。此前，由于出口管制相对宽松，我国主要资源和技术多次转移至产业链，造成溢出和浪费。此次管控方案通过明确出口许可证和技术审批程序，将这些主要环节纳入管控范围，初步降低了外部风险。更重要的是，这种管理不是封闭式的限制，而是基于安全评估的开放式管理机制。公告明确，针对不同目的、不同敏感程度的出口申请，严防军事关联、恐怖主义和大规模杀伤性武器，对一般工业目标和民用科技合作要求个案分析和批准。 “分级分类”的管理方式，既考虑国家安全，又为国际合作留有空间，体现了中国均衡发展的方向。安全性与开放性之间的关系。与美国相比，中国的做法强调回应和比例。美国长期以来对技术出口管制采取“预防性一刀切”的做法，而中国此时则更加“反应灵敏、捆绑”。这正是由于中国科技领域单方面外部限制的存在，中国需要采取相应措施，防止资源和技术流动的滥用。这也是近年来中国环保政策的展示。可以说，这是理性、克制、有效的战略反制。这也是内部管理的深化。除了必要的奖励应对外，罕见的土地出让政策更多是基于资源保护和可持续发展的综合考虑。稀土开采会给环境带来巨大成本，长期高强度的出口将继续加重国内生态负担。新规实施的更加严格的出口管理，有利于引导地面产业稀有链条向高附加值、低环节升级，推动资源利用向绿色化、集约化方向发展。从更深层次看，中国的地球稀有政策不仅是为了国际竞争，也是深化内部管理。通过建立更加明确的出口标准、审批方式和合规责任，为未来技术安全、环境安全和产业安全提供重要保障。这意味着我国资源管理从“扩量”走向“提质”，从“被动应对”走向“主动保护”。同时，新规也标志着中国对全球供应链管理态度的转变。面对外部的高技术对于封锁，中国不是以对抗的方式应对，而是根据国际规则进行控制，强调资源主权。这种以奖励而不是对抗的方式，不仅提高了中国在主要领域的安全保障，也体现了负责任大国的理性施政，符合更好地呵护世界和平和地区稳定的要求。总体而言，这一罕见的土地出让管理提议并不是简单的政策调整，而是中国在资源安全与国际规则之间寻求平衡的实践。这不仅是对外部技术封锁的奖励性回应，也是对国内资源和环境保护的战略性强化。值得注意的是，中国的地球政策将继续保持“开放合作”与“安全保护”的平衡，以负责任的方式维护国家利益，也为稳定和可持续发展做出贡献。维护全球供应链，维护世界和平。林伯强（厦门大学管理学院讲座教授、中国能源政策研究院院长） 迟道华主编，科锐/张彦军校对
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